產(chǎn)業(yè)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換助推高質(zhì)量發(fā)展

　　當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)處于傳統(tǒng)增長(zhǎng)動(dòng)能衰減和轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展“雙碰頭”階段，迫切需要通過(guò)產(chǎn)業(yè)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，助力經(jīng)濟(jì)中高速增長(zhǎng)和高質(zhì)量發(fā)展。

　　衡量產(chǎn)業(yè)新動(dòng)能形成的主要標(biāo)志是“四新”，即新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式。產(chǎn)業(yè)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換具有時(shí)空并存性、漸進(jìn)性、艱巨性等內(nèi)在特質(zhì)。

　　日前在京發(fā)布的《中國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展報(bào)告2018——邁向高質(zhì)量發(fā)展的產(chǎn)業(yè)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換》報(bào)告提出，當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)處于傳統(tǒng)增長(zhǎng)動(dòng)能衰減和轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展“雙碰頭”階段，迫切需要通過(guò)產(chǎn)業(yè)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，助力經(jīng)濟(jì)中高速增長(zhǎng)和高質(zhì)量發(fā)展。

　　我國(guó)產(chǎn)業(yè)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換面臨歷史機(jī)遇

　　報(bào)告提出，當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)處于傳統(tǒng)增長(zhǎng)動(dòng)能衰減和轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展“雙碰頭”階段，迫切需要通過(guò)產(chǎn)業(yè)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，助力經(jīng)濟(jì)中高速增長(zhǎng)和高質(zhì)量發(fā)展。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革給產(chǎn)業(yè)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換帶來(lái)科技支撐。消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)為產(chǎn)業(yè)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換提供巨大市場(chǎng)空間，改革深化為產(chǎn)業(yè)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換創(chuàng)新制度供給，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系為產(chǎn)業(yè)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換創(chuàng)造良好宏觀環(huán)境。

　　從實(shí)踐看，我國(guó)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的探索取得了初步成效。創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新蓬勃發(fā)展，產(chǎn)業(yè)新動(dòng)能快速成長(zhǎng);傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)型，傳統(tǒng)動(dòng)能煥發(fā)新活力;供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革深入推進(jìn)，產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)出現(xiàn)恢復(fù)性增長(zhǎng);地方探索不斷深入，部分地區(qū)產(chǎn)業(yè)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換成效顯著。

　　制約產(chǎn)業(yè)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的主要障礙

　　報(bào)告認(rèn)為，我國(guó)產(chǎn)業(yè)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換仍然面臨諸多障礙，特別是一些體制機(jī)制頑疾仍然是制約新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的最大掣肘。

　　一是對(duì)傳統(tǒng)發(fā)展的路徑依賴，導(dǎo)致新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換不暢。包括兩個(gè)方面：第一，認(rèn)知上的路徑依賴，是指認(rèn)知凝滯，不能擺脫固有思維的束縛;第二，行動(dòng)上的路徑依賴，是指在行動(dòng)上遵循過(guò)去習(xí)慣的決策，自覺(jué)不自覺(jué)的沿襲甚至強(qiáng)化過(guò)去的路徑。例如，一些地方即使認(rèn)識(shí)到依靠勞動(dòng)力、土地等生產(chǎn)要素低成本優(yōu)勢(shì)的發(fā)展方式不可持續(xù)，繼續(xù)擴(kuò)張傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)規(guī)模只能帶來(lái)更加嚴(yán)重的供需結(jié)構(gòu)失衡，但由于長(zhǎng)期形成的認(rèn)知束縛和思維定式，在實(shí)際工作中還是傾向于遵循慣例，基于經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行決策很難下決心調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。培育新產(chǎn)業(yè)新動(dòng)能，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，必須擺脫對(duì)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的路徑依賴。

　　二是制度環(huán)境不夠優(yōu)化，不能適應(yīng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換要求。近年來(lái)我國(guó)“放管服”改革力度很大，企業(yè)也感受到由此帶來(lái)的營(yíng)商環(huán)境明顯改變，但由于市場(chǎng)主體直接面對(duì)的市縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)改革不到位，企業(yè)仍感到事難辦。

　　三是政策碎片化甚至互相沖突，影響政策作用有效發(fā)揮。近年來(lái)，相關(guān)部門(mén)和各級(jí)政府相繼出臺(tái)了不少政策措施推動(dòng)產(chǎn)業(yè)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，但由于部門(mén)間各自為政和缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，政策效果并不理想。第一，政策設(shè)計(jì)碎片化。截至目前，國(guó)家除了對(duì)培育新產(chǎn)業(yè)新動(dòng)能出臺(tái)專門(mén)文件和批復(fù)山東省新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換綜合改革試點(diǎn)方案外，對(duì)如何改造提升傳統(tǒng)動(dòng)能沒(méi)有頂層設(shè)計(jì)，各部門(mén)、各地方只能根據(jù)自己的理解出臺(tái)相關(guān)舉措，導(dǎo)致政策缺乏系統(tǒng)性和碎片化。第二，部門(mén)間政策不協(xié)調(diào)甚至相互沖突。

　　四是高端要素支撐不足，“缺人才、缺技術(shù)、缺資金”嚴(yán)重制約新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換。無(wú)論是新動(dòng)能培育還是舊動(dòng)能改造，都離不開(kāi)人才、資金、科技等高端要素。從實(shí)踐看，高端要素支撐不足已經(jīng)成為制約產(chǎn)業(yè)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的重大瓶頸。第一，高端人才供給短缺。如目前快速發(fā)展的云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能、機(jī)器人等行業(yè)面臨高層次復(fù)合型人才嚴(yán)重不足的制約，特別是大數(shù)據(jù)分析挖掘算法、大數(shù)據(jù)建模等高端人才更為缺乏。第二，創(chuàng)新能力不足和技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化困難，企業(yè)作為創(chuàng)新主體的體制機(jī)制尚未建立起來(lái)，企業(yè)從事科技創(chuàng)新意愿和能力不足。第三，資本“脫實(shí)向虛”導(dǎo)致實(shí)體經(jīng)濟(jì)融資難融資貴。第四，要素流動(dòng)不暢影響資源優(yōu)化配置。

　　報(bào)告強(qiáng)調(diào)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的過(guò)程亦是產(chǎn)業(yè)新舊動(dòng)能不斷轉(zhuǎn)換的過(guò)程，產(chǎn)業(yè)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換既是一場(chǎng)生產(chǎn)力革命，也是一次生產(chǎn)關(guān)系變革，涉及觀念理念、體制機(jī)制、管理模式、要素投入等多方面重大調(diào)整，需要處理好新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造、傳統(tǒng)要素提質(zhì)和新要素培育、技術(shù)突破和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用、創(chuàng)新成果數(shù)量和創(chuàng)新質(zhì)量“四大關(guān)系”。

　　報(bào)告建議，針對(duì)制約產(chǎn)業(yè)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的諸多障礙，要在加大改革力度、破除體制壁壘和政策障礙、優(yōu)化政府服務(wù)、強(qiáng)化要素保障、擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放等方面聚焦發(fā)力，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換從“星星之火”變?yōu)椤傲窃�之�?shì)”。

　　一是改革發(fā)力破除體制壁壘和政策障礙。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換關(guān)鍵在于體制改革。要圍繞制約產(chǎn)業(yè)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的體制機(jī)制障礙，加大改革力度，創(chuàng)新制度供給，真正讓市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用。第一，深化“放管服”改革，進(jìn)一步減少政府對(duì)市場(chǎng)資源的直接配置和對(duì)市場(chǎng)活動(dòng)的直接干預(yù)，更好地服務(wù)企業(yè)和群眾，激發(fā)微觀主體活力。第二，抓住2018年全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度的契機(jī)，大幅放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入限制，切實(shí)打破要素市場(chǎng)和服務(wù)業(yè)的行政壟斷和市場(chǎng)壟斷，全面推進(jìn)壟斷行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)節(jié)向社會(huì)資本開(kāi)放，取消不合理的經(jīng)營(yíng)范圍限制，為不同所有制、不同規(guī)模企業(yè)創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。第三，加快國(guó)有企業(yè)改革。第四，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，加大侵權(quán)懲罰性賠償力度。第五，做好政策協(xié)調(diào)，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和系統(tǒng)謀劃。

　　二是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)新舊動(dòng)能順暢轉(zhuǎn)換。首先，明確創(chuàng)新不僅聚焦于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域，也應(yīng)注重推動(dòng)創(chuàng)新成果加速應(yīng)用到傳統(tǒng)制造業(yè)、農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)上。其次，強(qiáng)化企業(yè)在創(chuàng)新中的主體地位，加大對(duì)企業(yè)技術(shù)改造支持力度。再次，持續(xù)夯實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的基礎(chǔ)。最后，構(gòu)建富有活力的創(chuàng)新生態(tài)。

　　三是先破后立構(gòu)建符合“四新”特點(diǎn)的監(jiān)管新模式。產(chǎn)業(yè)新動(dòng)能大都建立在創(chuàng)新的基礎(chǔ)之上，具有前瞻性、先導(dǎo)性、不確定性等特征，其發(fā)展壯大需要與之相適應(yīng)的新的管理體系和寬容的制度環(huán)境。因此，應(yīng)建立和完善包容審慎的監(jiān)管制度，以鼓勵(lì)和支持的態(tài)度給予新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式充分的容錯(cuò)空間。

　　四是“量”“質(zhì)”并舉強(qiáng)化要素供給保障。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，要有高質(zhì)量的生產(chǎn)要素作支撐，特別是要按照加快建設(shè)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系的要求，增強(qiáng)科技、人才、金融對(duì)產(chǎn)業(yè)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的支撐能力。首先要增加新生產(chǎn)要素供給。其次要提升傳統(tǒng)要素質(zhì)量。

　　五是擴(kuò)容提質(zhì)深度參與全球產(chǎn)業(yè)分工合作。首先“擴(kuò)容”，將自貿(mào)區(qū)成熟可復(fù)制的外商管理制度盡快推廣到全國(guó)，全面實(shí)施準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度。其次“提質(zhì)”將外貿(mào)戰(zhàn)略和政策導(dǎo)向從“大進(jìn)大出”調(diào)整為“優(yōu)進(jìn)優(yōu)出”。